<从重庆宝坪村实践看农村互助养老新模式>
2026-05-13 08:35:25 新浪新闻
这温情的一幕，正是近年来我国农村互助性养老服务落地见效的一个生动缩影。近日，民政部等11部门发布《关于推进互助性养老服务发展的意见》。要围绕日常管理、人员职责、服务规范、质量评价、监督考核和风险防范等关键环节，建立完善的规章制度体系。面对农村互助养老的现实困境，如何让这份乡土温情延续下去，让互助养老走得更远、更稳？一是坚持需求导向。养老服务的根本是为老年人服务，必须深入摸排农村老年人的年龄结构、身体状况、生活需求、经济条件等情形，建立农村老人养老需求台账，区分失能半失能老人的照料需求、独居老人的精神慰藉需求、普通老人的生活互助需求，按需供给养老服务。马建玲坦言，油盐酱醋、肉类采购，还有主厨的工资，都是不小的开支。这成为摆在各方面前的紧要课题。 在彭小兵看来，农村老年人的养老需求，并非简单的“吃饱穿暖”这一基本层面。“农村互助养老”的核心价值在于答复农村老人的真实需求，即生活照料需求、健康支持需求、精神关怀需求、应急保障需求。六七十岁的老人主动来到共享食堂帮忙，择菜、烧火，动作娴熟，配合默契；低龄老人牵着高龄老人的手，缓缓走向活动区，一句句叮嘱里，满是关切与温柔；饭后的“啰儿调”悠悠响起，老人们跟着哼唱，歌声里飘着乡土的烟火气，荡漾着晚年生活的自在和安然。那些看似简易的热乎饭、日常照料，背后是无数人的默默付出，是村级组织的奔走协调，是普通村民的主动参与，更是农村养老在现实困境中的艰难探索。” 今年1月，该领域商讨生唐椿森跟随导师彭小兵第一次走进宝坪村，遇到了正在种地的刘大爷。一方面，农村子女大多进城务工，家庭养老功能严重弱化。另一方面，机构养老在农村地区覆盖面有限，公办福利机构名额少、门槛高，民办商业机构收费贵，难以惠及广大农村老人。它将养老服务从专业机构延伸至农村基层治理单元，把居家养老的便利性、社区养老的普惠性与农村本土的互助性有机结合，既是对居家养老基础地位的巩固，也是对社区养老依托作用的加强，更是对机构养老补充功能的有效衔接，成为该领域的重要一环。《意见》强调，互助性养老服务是指借助邻里或村居民间的互相帮扶，为老年人提供自愿性、非营利性养老服务的活动。但彭小兵强调，这种依靠邻里互助的模式，难以应对日益上升的专业照护需求，因为“失能老人需要专业的护理、该范围，这不是仅靠献爱心就能处理的”。“但捐赠具有很强的不稳定性，靠捐赠撑不起食堂的长期运营。”马建玲坦言。资金不可连续是最大的隐患——免费的食堂、持续的照料，钱从哪来？该范围教授张帅梁看来，国家明确要构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，农村互助养老正是打通农村居家社区养老“最后一公里”的关键举措。这就决定了推动农村互助养老不能照搬城市养老模式，而要因地制宜、分类施策，根据不同地区的实际情形探索适配的发展模式。不过，彭小兵及其团队在调研中发现，在实践中，农村互助养老模式的可连续性与高质量服务日益遭受挑战。针对进一步构建低成本、可连续、有温度的农村互助养老体系，张帅梁提出了三大核心原则。城乡之间在发展基础、资源禀赋、社会结构、人口密度等方面存在显著差异，城市拥有完善的社区服务体系、充足的专业人才和密集的人口，而农村地域广阔、人口分散、集体经济发展不均衡、专业养老人才匮乏。” “宝坪有个噻，共享食堂哦喂，光顾老人们啰儿啰，天天来就餐啰喂……”饭后，老人们也不着急回家，在食堂楼上的活动区，马建玲领着老人们唱起自编的“啰儿调”。“自从村里办起共享食堂，村里的老人们都能吃上热乎饭。现在，食堂每天为30多位老人免费提供午餐和晚餐，对于行动不便的老人，还会安排志愿者送餐上门。”马建玲告诉《法治日报》记者，“村里没开共享食堂的时候，老人们经常是做一顿饭吃两三天，冷锅冷灶是常态。国家社科基金重要工程“中国乡村治理体系与治理能力现代化的理论构建与实践路径”首席专家、该领域教授彭小兵告诉记者，当前，农村养老面临的最大困境，在于传统养老模式失灵。另外，专业服务缺失也制约着农村互助养老模式的高质量发展。宝坪村有位82岁的马大爷，几年前中风后行动不便，儿女都在外地打工。二是坚持因地制宜。立足当地的集体经济实力、人口分布、文化特色，探索符合本地实际的互助养老模式，让互助养老模式适配当地、扎根乡土，确保模式能落地、能不断、能见效。从长远发展来看，农村互助养老要行稳致远，摆脱对乡土人情的过度依赖，避免因人员变动、热情消退而出现服务中断，建章立制是根本保障，必须把制度建设贯穿于互助养老的全过程、各方面，让互助养老从“靠人情”走向“靠制度”。在此背景下，互助养老成为填补家庭养老与机构养老之间空白的紧要选择。它扎根于乡土，成长于邻里，依赖于每一个人的参与和坚守，为农村老人撑起一片安稳的天地。5月6日上午10点多，宝坪村村委会旁的两层小楼逐渐热闹起来。”张帅梁认为，处理这一难题的关键是，构建“政府补、集体筹、社会捐、个人出”的多元资金保障体系，实现资金来源的多元化、可连续化。“遇到过节、农忙的时候，来食堂吃饭的老人会增多，饭菜成本也会随之增添；到了冬天，要给老人们买烤火炉、保暖物资，又得额外花钱。部分地方虽然重视养老服务站、该领域设施建设，但未建立长效的运营资金保障机制，财政补贴拨付不及时、使用不规范，后期极易陷入服务停滞的困境。三是坚持多元共治。政府要做好顶层设计、政策引导和资金保障，加强统筹协调能力；村集体要发挥主体作用，盘活本土资源、组织发动村民，成为互助养老的核心组织者；社会组织要发挥专业优势，为互助养老提供专业的养老技能培训、服务指导等支撑，链接社会资源；村民要主动参与，形成“政府引导、村集体主导、社会参与、村民互助”的多元共治格局。对此，他提出构建“家+社+企+政”四层联动的可持续模式。 具体而言，第一层是家庭基础层面，子女提供经济声援和精神关怀。如果没有这一层，老人的养老就失去了根本；第二层是社区服务支撑层面，村委会要逐步向居委会功能转变，建立各种互助机构；第三层是企业补充层面，鼓励市场化、专业化的养老机构下沉农村，带动“生活照料”向“专业服务”延伸；第四层是法规保障层面，国家政策要把互助养老树立为与机构养老、家庭养老同等地位的重要模式，强化基础设施建设，鼓励专业机构发展，大力扶持养老社会工作和公益慈善工作。这是我国首次在全国层面就如何推进互助性该领域性、总体性安排，进一步推动互助性养老服务高质量、可不断发展。它告诉我们，在农村养老这条路上，唯有立足本土、贴合民心，用心守望、有人付出，才能让每一位老人都能安享晚年，让乡村的夕阳绽放出最温暖的光芒。彭小兵在调研过程中了解到，现在很多地方财政紧张，只依赖政府给农村养老提供“专项资金”并不现实。唐椿森告诉记者，在共享食堂的后厨，他看到码放整齐的洗洁精、餐巾纸、食用油……这些物资大多是社会爱心人士、慈善组织捐赠，或是外出务工村民回馈家乡送来的。”这些琐碎的开支，像一块石头压在她的心头。 过度依赖社会捐赠，是互助养老遭遇的另一大现实困境。这些场景，真实地展现着互助养老的本质——不是生硬的帮扶，而是“熟人社会”里，邻里间自然而然、发自心底的守望相助。他们种菜、养鸡、喂鸭，养成之后就送到共享食堂当食材。这种安排让刘大爷很有成就感：“能为集体出力，还能强身健体，比闲着强。“互助养老虽能借助资源整合降低成本，但助餐、助浴、助医等基础服务的日常运转，仍需要稳定的资金支撑。经过这次采访，了农村养老的温度与力量。互助养老不仅是一种养老模式的探索，更是对乡土文化的传承，对邻里情谊的延续。采访中，份温暖背后的不易。村支书谈及食堂运营的资金难题时，言语间的忧虑藏不住；说起捐赠的不稳定性时，语气里满是无奈。发展互助性养老服务，是实施积极应对人口老龄化国家战略的紧要要求，是深化养老服务改革发展、构建适合我国国情养老服务体系的重要内容。针对像马大爷这样的失能老人，村里建立了“一对一帮扶”机制，安排低龄老人和村干部轮流上门照料。闲谈中他得知，刘大爷种的是集体开垦的荒地。在宝坪村，像刘大爷这样有劳动能力且相对年轻的老人，都会来集体菜园帮忙。主厨谭声香和几位六七十岁的老人陆续来到共享食堂，择菜、烧火、洗米……大家各司其职，为中午开餐做起了准备工作。12点，宝坪村原党支部书记马建玲招呼大家排队打饭。当天有萝卜排骨汤、粉条炖肉、清炒时蔬等十多个菜品。农村互助养老，从来不是一蹴而就的工程。它没有标准答案，也没有统一模板。而这份探索与坚守，值得被更多人看见、被更多人关注。
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